ⓘ Госстрой СССР. Государственный комитет СССР по строительству и инвестициям - центральный орган государственного управления, осуществлявший руководство строитель ..

                                     

ⓘ Госстрой СССР

Государственный комитет СССР по строительству и инвестициям - центральный орган государственного управления, осуществлявший руководство строительным комплексом СССР в 1950 - 1991 годы.

Согласно Конституции СССР, Закону СССР "О Совете Министров СССР" действовал до июля 1991 и Положению о государственном комитете являлся союзно-республиканским органом - постоянным органом Совета Министров СССР. На печати Госстроя был изображен Герб СССР, на печатях республиканских органов по делам строительства - гербы союзных и автономных республик.

                                     

1. История

Государственное управление строительной отраслью в Советской России было организовано в декабре 1917 года созданием Подотдела общеполезных государственных сооружений при ВСНХ, на который были возложены функции руководства строительной отраслью, надзор и экспертиза. Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 1 декабря 1919 было установлено, что строительный подряд подлежал контролю со стороны государства, а в 1921 году строительный подряд полностью перешёл под контроль государства, которое стало выступать единым заказчиком и фактически становилось единственным собственником объектов строительства в СССР. В 1921 - 1922 годы в составе Главного комитета государственных сооружений ВСНХ действовала 1-я Государственная строительная контора Госстрой, а в 1922 - 1924 - Государственная строительная контора Госстрой Главного управления государственного строительства ВСНХ. В 1927 при СТО создана Комиссия по строительству, которая работала до 1930 года. В это же время при ВСНХ СССР осуществлял свою деятельность Строительный комитет.

В 1938 году при СНК СССР образован Комитет по делам строительства, основными задачами которого стали руководство проектами и строительством, разработка производственных и сметных норм и техническое регулирование отрасли. Комитет просуществовал до 1939 года, передав затем свои функции Народному комиссариату по строительству СССР Наркомстрой.

В период Второй мировой войны Наркомстрой вместе со специально созданным для этих целей Главным управлением строительства предприятий машиностроения Главмашстрой при Совете народных комиссаров СССР осуществлял возведение объектов военного назначения. В 1942 - 1943 годы начались работы по восстановления разрушенных в ходе войны объектов. В тот же период был образован Комитет по делам архитектуры при СНК СССР, который был уполномочен утверждать проекты застройки городов и поселков, развивать строительное нормирование и типовое проектирование, а также руководить научными и образовательными учреждениями в области архитектуры и строительства. В городах была введена должность главного архитектора города.

19 января 1946 года Наркомстрой был преобразован в несколько отраслевых наркоматов, которые спустя два месяца, 15 марта 1946 года, были переименованы в одноимённые министерства:

  • Министерство строительства предприятий тяжёлой индустрии СССР 1946 - 1953
  • Народный комиссариат по строительству предприятий тяжелой индустрии СССР 1939 - 1946
  • Министерство строительства военных и военно-морских предприятий СССР 1946 - 1949
  • Народный комиссариат по строительству военных и военно-морских предприятий СССР 1939 - 1946
  • Народный комиссариат по строительству топливных предприятий СССР 1939 - 1946
  • Министерство строительства топливных предприятий СССР 1946 - 1948

В дополнение в послевоенный период в СССР действовали следующие центральные органы в области управления капитальным строительством:

  • Народный комиссариат промышленности строительных материалов CCCP 1939 - 1946
  • Министерство промышленности строительных материалов CCCP 1946 - 1957
  • Министерство городского строительства СССР 1949 - 1951
  • Министерство строительства предприятий машиностроения СССР 1949 - 1953

К концу 1940-х годов увеличившиеся объемы строительства, усложнение строительных технологий и разбухание системы управления строительством в СССР потребовали создания центрального государственного органа межотраслевой координации, и 9 мая 1950 года был образован Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства Госстрой СССР. Первоначально главной задачей комитета было "рассмотрение проектов и смет по строительству предприятий, зданий и сооружений, вносимых министерствами и ведомствами на утверждение Совета Министров СССР, и предоставление по ним заключений, а также контроль за выполнением министерствами и ведомствами решений Правительства по вопросам проектирования и строительства". Комитет должен был разрабатывать мероприятия по улучшению строительного дела, организовывать разработку, утверждение и внедрение в строительство норм, технических условий, стандартов, типовых проектов.

Начиная с января 1952 года всем проектным организациям и министерствам и ведомствам, занимающимся строительством объектов, было предписано "не допускать излишеств в проектах и сметах и обеспечивать всемерное сокращение стоимости строительства и удешевление стоимости продукции проектируемого предприятия". Помимо этого требовалось согласование проектно-сметных работ с Госстроем СССР, запрещалась разработка индивидуальных проектов по объектам, на которые имеются типовые проекты, и вводилась ответственность заказчиков проектов и проектных организаций.

В ноябре 1952 года Госстрой участвовал в разработке проекта и дал заключение по тоннельному переходу через Татарский пролив на Сахалине. 15 марта 1953 года председатель Госстроя был включен в состав Совета Министров СССР.

В ноябре 1955 года вышло Постановление ЦК КПСС и СМ СССР № 1871 "Об устранении излишеств в проектировании и строительстве", которое положило начало проектированию и строительству типовых жилых зданий с малогабаритными квартирами - прозванных в народе "хрущёвками". В этом документе Госстрой был подвергнут жёсткой критике:

"Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства не проводил должной работы по ликвидации излишеств в проектировании и строительстве…

  • Обязать Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства … в кратчайший срок коренным образом перестроить свою работу по проектированию и строительству, широко внедрять в строительство типовые проекты, смелее осваивать передовые достижения отечественного и зарубежного строительства, вести повседневную непримиримую борьбу с проявлениями формализма в архитектуре и с излишествами в проектировании и строительстве.
  • В целях устранения крупных недостатков в подготовке архитектурных кадров обязать Министерство высшего образования СССР и Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства разработать и представить к 1 марта 1956 г. в ЦК КПСС и Совет Министров СССР предложения о коренном улучшении дела подготовки архитекторов".
  • Поручить Государственному комитету Совета Министров СССР по делам строительства в двухмесячный срок представить в Совет Министров СССР предложения, связанные с организацией Государственного центрального института по разработке типовых проектов жилых и общественных зданий и созданием для него необходимой производственно-экспериментальной базы.
  • Государственному комитету Совета Министров СССР по делам строительства произвести проверку пересматриваемой министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик проектно-сметной документации и о результатах проверки доложить Совету Министров СССР.
  • Возложить на Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства проведение конкурсов на разработку лучших типовых проектов зданий, сооружений и предприятий, наиболее экономичных индустриальных конструкций и деталей, а также на лучшее строительство объектов по типовым проектам.

В 1955 году ведомство разработало и внедрило систему двухстадийного проектирования, а также ввело Строительные нормы и правила.

13 декабря 1962 года комитет преобразован в Государственный совет по строительству Госстрой СССР Совета Министров СССР.

19 декабря 1963 года Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства переименован в Государственный комитет по делам строительства СССР.

2 октября 1965 года переименован обратно в Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства.

5 июля 1978 года все государственные комитеты Совета Министров СССР были переименованы в государственные комитеты СССР. Соответственно комитет стал называться Государственным комитетом СССР по строительству.

29 декабря 1980 года ведомством введена Инструкция СН 531-80 о составе, порядке разработки и утверждения схем теплоснабжения населенных пунктов с суммарной тепловой нагрузкой до 116 МВт 100 Гкал/ч. Документ стал основным нормативным и регламентирует порядок разработки, согласования и утверждения схем теплоснабжения городов и ориентирован на крупные централизованные источники тепла и не рассматривает малые котельные теплопроизводительностью менее 15 - 20 Гкал/ч.

24 августа 1986 года Государственный комитет СССР по делам строительства, на основании вышедшего Постановления № 970 ЦК КПСС и Совета Министров СССР, был преобразован в Государственный Строительный Комитет СССР. 19 ноября было внесено соответствующее изменение в закон о Совете Министров СССР.

Согласно Положению, утверждённому Постановлением Совета Министров СССР от 22 декабря 1986 года, назначение комитета - проведение единой технической политики, повышение эффективности капитального строительства, обеспечение технического прогресса, повышение качества и сокращение сроков строительства, развитие строительной индустрии, улучшение дела градостроительства и архитектуры, проектно-сметного дела, осуществление государственной экспертизы проектов и смет. Госстрой СССР разрабатывал и утверждал общесоюзные нормы и технические условия строительного проектирования, нормы продолжительности строительства, сметные нормы, расценки, прейскуранты и ценники и т. п.

30 ноября 1987 года был издан Приказ, в соответствии с которым все организации, входящие в структуру органа, были переведены на самофинансирование. В феврале 1988 года вышло Положение о порядке организации, задачах и функциях группы технического надзора и заказчика-застройщика, который осуществляет строительство новых предприятий, зданий и сооружений подрядным способом.

14 августа 1990 года вышло Постановление Председателя Госстроя В. М. Серова № 70 "О признании утратившими силу решений Госстроя СССР об утверждении Государственных стандартов", в соответствии с которым с 1 января 1992 года взамен отменяемых ГОСТов на производимую продукцию вводились технические условия, ТУ. В октябре 1990 года, по поручению СМ СССР совместно с Госпроматомнадзором СССР и Производственным объединением "Союзатомэнерго", были разработаны правила приёмки государственной приёмочной комиссией законченных объектов атомной энергетики - станций, очередей и отдельных комплексов с реакторами всех типов.

1 апреля 1991 года переименован в Государственный комитет СССР по строительству и инвестициям.

14 ноября 1991 года Госсовет СССР принял постановление о ликвидации союзных министерств и ведомств и передаче их собственности и имущества субъектам Советского Союза. В соответствии с этим постановлением, с 1 декабря 1991 года Госстрой СССР был ликвидирован. Согласно указу Президента РСФСР от 28 ноября 1991 года № 242 "О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР" имущество, финансовые и другие средства ликвидируемого союзного комитета, а также подведомственные ему предприятия, организации и учреждения, находившиеся на территории РСФСР, были переданы Министерству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.

                                     

2. Структура

Комитет возглавлял Председатель, который назначался в соответствии с Конституцией СССР Верховным Советом СССР, а в периодах между сессиями - Президиумом ВС СССР, с последующим утверждением на сессии ВС СССР. У Председателя был ряд заместителей, распределение обязанностей между ними производилось Председателем. С внесением изменений в Конституцию СССР в 1953 году, Председатель ведомства стал членом Совета Министров СССР.

В соответствии с Положением о Государственном строительном комитете СССР от 22 декабря 1986 года, в его системе стали находиться:

  • Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР
  • Министерства строительства: в северных и западных районах СССР; в южных районах СССР; в районах Урала и Западной Сибири СССР; в восточных районах СССР
  • Министерство промышленности строительных материалов СССР
  • Министерство транспортного строительства СССР
  • строительные организации, непосредственно подчинённые Советам Министров союзных республик или исполкомам местных Советов народных депутатов.
  • Госкомитеты по делам строительства: союзных республик и автономных республик
  • Министерства строительства союзных республик и подчинённые им организации, учреждения и предприятия
  • Министерство монтажных и специальных строительных работ СССР
                                     

2.1. Структура Центральный аппарат

Центральный аппарат ведомства состоял на 1968 год из 800 человек, включая следующие подразделения:

  • Второй отдел
  • Отдел планировки и застройки промышленных узлов
  • Отдел кадров
  • Главное управление государственной экспертизы проектов
  • Отдел научно-технической информации и изданий
  • Главное управление по строительному проектированию промышленных предприятий и сооружений
  • Государственная строительная инспекция
  • Отдел норм расхода строительных материалов
  • Отдел внешних сношений
  • Научно-технический совет на правах отдела
  • Отдел механизации строительства
  • Управление делами, являвшееся секретариатом Госстроя СССР; существовало на правах отдела и включало
  • Отдел организации и нормирования труда
  • Управление планирования, финансирования и материально-технического обеспечения подведомственных организаций с хозяйственным отделом и центральной бухгалтерией
  • Отдел технического нормирования и стандартизации
  • Отдел строительной индустрии, конструкций и новых материалов
  • Отдел типового проектирования и организации проектно-изыскательских работ
  • Отдел сметных норм и ценообразования в строительстве
  • Отдел организации и экономики строительства
  • Управление научно-исследовательских работ и новой техники
  • Общий отдел.
  • Юридический отдел
  • Первый отдел


                                     

2.2. Структура Коллегия Госстроя СССР

В Госстрое СССР существовала Коллегия в составе Председателя и его заместителей по должности, а также ведущих сотрудников ведомства. Члены коллегии и заместители Председателя утверждались Советом Министров СССР.

На своих регулярно проводимых заседаниях она рассматривала основные вопросы технической политики в строительстве и архитектуре, проекты предприятий, зданий и сооружений, утверждаемые Советом Министров СССР, проекты генеральных планов крупных городов, а также схемы генеральных планов промышленных узлов и другие вопросы, входящие в компетенцию Госкомитета, обсуждала вопросы практического руководства организациями, учреждениями и предприятиями Комитета, проверки исполнения, подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты важнейших постановлений, приказов, инструкций, норм и правил; заслушивала по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, сообщения министерств и ведомств, доклады госстроев Союзных республик, Госкомитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР, отчёты главных управлений, управлений, отделов, организаций, учреждений и предприятий, входящих в ведомство.

Решения коллегии проводились в жизнь, как правило, приказами Председателя. В случае разногласий между Председателем и коллегией, Председатель проводил в жизнь своё решение, докладывая о возникших разногласиях Совету Министров СССР, а члены коллегии, в свою очередь, сообщали своё мнение в Совет Министров СССР, который и принимал окончательное решение.

                                     

2.3. Структура Госгражданстрой

В состав Госстроя СССР входили и общесоюзные органы, такие как Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре сокр. Госгражданстрой.

Основными задачами данного органа являлись: проведение единой градостроительной политики в развитии городов и посёлков, организация работ по типовому проектированию жилых домов, гражданских зданий и сооружений и руководство этими работами, а также внедрение типовых проектов в строительство и современной архитектуры в градостроительство и проведение научных исследований.

Структура Госкомитета состояла из Председателя, его заместителей и членов Комитета, назначавшихся Советом Министров СССР.

                                     

2.4. Структура Госстройдормаш

В период с 1963 года по 1965 год в составе Госстроя СССР находился Госкомитет строительного, дорожного и коммунального машиностроения, занимавшийся машиностроением в области строительных и дорожных машин, строительного и механизированного инструмента и другого технологического оборудования.



                                     

2.5. Структура Республиканские органы

Госстрой СССР осуществлял руководство строительной деятельностью в стране через соответствующие государственные комитеты и другие органы республик Союза ССР и автономных республик. Статус Госстроя СССР в качестве союзно-республиканского органа государственного управления был закреплён в Конституции Советского Союза.

                                     

2.6. Структура Органы по делам строительства республик Союза ССР

Республиканские органы были образованы в августе 1955 года в следующих союзных республиках:

  • Армянская ССР
  • Азербайджанская ССР
  • Белорусская ССР
  • Грузинская ССР
  • Казахская ССР. Создан в 1958 году, преобразован в 1991 году в Министерство строительства жилья и застройки территорий Республики Казахстан
  • Киргизская ССР
  • Латвийская ССР
  • Литовская ССР
  • Молдавская ССР
  • Узбекская ССР
  • Украинская ССР
  • Таджикская ССР
  • Туркменская ССР
  • Эстонская ССР
  • РСФСР
                                     

2.7. Структура Органы по делам строительства автономных республик РСФСР

В отличие от структуры союзного госкомитета и комитетов союзных республик, в структуре государственного органа по делам строительства автономной республики отсутствовала коллегия.

  • Башкирская АССР.
  • Коми АССР. Создан в октябре 1955 года в качестве Управления по делам строительства и архитектуры Совета Министров Коми АССР на базе существовавшего с 27 марта 1946 года Управления по делам архитектуры при Совете Министров Коми АССР. В период с 1 апреля 1959 года до 28 сентября 1961 года находился в составе Министерства коммунального хозяйства Коми АССР, а затем как самостоятельное Управление по делам строительства и архитектуры Совета Министров Коми АССР.
  • Марийская АССР. Образован в 1944 году в качестве Марийского республиканского управления по делам строительства и архитектуры. Прекратил деятельность в 1967 году.
  • Тувинская АССР. Создан в октябре 1961 года, в качестве Управления по делам строительства и архитектуры СМ Тувинской АССР на базе областного отдела по делам архитектуры при Тувоблисполкоме. В 1981 году преобразован в Госкомитет Тувинской АССР по делам строительства.
  • Удмуртская АССР. Создан 2 ноября 1961 года в качестве Управления по делам строительства и архитектуры при Совете Министров УАССР. 15 марта 1980 года преобразован в Государственный комитет УАССР по делам строительства при Совете Министров УАССР, а в сентябре 1990 года - вновь переименован в Государственный комитет УАССР по строительству и архитектуре Госкомархстрой УАССР.
  • Чувашская АССР. 6 декабря 1979 года Указом Президиума Верховного Совета Чувашской АССР появился Государственный комитет Чувашской АССР по делам строительства. Госстрой Чувашской АССР образовался на базе Управления по делам строительства и архитектуры Совета Министров Чувашской АССР.
  • Якутская АССР. 25 января 1980 года по Указу Президиума Верховного совета Якутской АССР созданное в мае 1944 года Управление по делам строительства и архитектуры Совмина ЯАССР переименовано в Государственный комитет ЯАССР по делам строительства.


                                     

2.8. Структура Академия строительства и архитектуры СССР

В 1933 году в СССР была создана Всесоюзная Академия архитектуры при Президиуме ЦИК СССР. В 1936 году Академия передана Комитету по делам искусств при СНК СССР, а в 1939 году сменила название и стала Академией архитектуры СССР. В дальнейшем она находилась в ведении Комитета по делам архитектуры при СНК СССР 1943 - 1946, а с образованием в Советском Союзе Министерств в 1946 году - в составе комитета СМ СССР 1946 - 1949. С 1949 по 1950 год Академия в течение года находилась в составе Министерства Городского Строительства СССР.

С образованием в 1950 году системы Госстроя СССР и до прекращения деятельности в 1963 году научное учреждение находилось в подчинении ведомства с 1956 года под названием Академия строительства и архитектуры СССР. В её состав входили: восемнадцать НИИ, Центральные научно-реставрационные мастерские, научные советы, Музей архитектуры. Учреждение имело ряд отделений: Ленинградский, Уральский, Западно-Сибирский, Казахский.

Академия занималась разработкой научных проблем в области строительства, проведением и координацией научно-исследовательских и экспериментальных работ, информацией об опыте строительства и подготовкой научных кадров.

На момент прекращения деятельности в 1963 году в учреждении работали: 2 почётных члена, 67 действительных членов, 105 членов-корреспондентов.



                                     

2.9. Структура Госстройиздат

В 1950 году новообразованному союзному ведомству было передано научно-техническое издательство "Госстройиздат", ставшее одним из крупнейших отраслевых издательств и выпускавшее научную, научно-техническую, производственно-техническую, справочную, инструктивно-нормативную, научно-популярную литературу, плакаты, учебники для высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, 16 журналов по вопросам архитектуры, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. В 1964 году издательство было переименовано в Стройиздат.